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宁波废品回收去年8月，南湾垃圾回收站发生大火导致4人死亡。垃圾回收站往往是火灾隐患点。王子荣 摄

“我感觉自己就像是坐在火山口上。”说起目前废品回收行业的安全生产监管，龙岗区经济促进局相关部门的负责人显得很无奈。

原来，自今年商事登记改革启动之后，龙岗辖区内拿到废品回收营业执照的场点激增，安全生产监管任务也日益加重，但现在的监管却出现了主管部门无执法权、整个行业安全生产监管乏力、甚至无人监管的尴尬。

今年以来，龙岗区委书记杨洪多次强调全区上下要牢守“四条底线”，即城区安全、治安维稳、查处违建和廉洁从政，其中城区安全、治安维稳更是被反复强调。事实上在龙岗的历史上，废品回收行业曾发生过重大安全生产事故，因此在商事登记改革之后，如何破解龙岗废品回收行业的监管之困已经变得刻不容缓。

现状 主管部门自感“像是坐在火山口”

据从业人士介绍，1996年前，龙岗区的废品回收行业处于“江湖”时代，当时有大大小小的废品回收站点六七百家，为了争抢“地盘”，竞争对手之间经常发生打架斗殴，行业秩序混乱。

1996年，龙岗区出于社会综合治理考虑，整合供销社、物资公司两个系统的部分资源、人员，成立了龙岗再生资源有限公司，进行特许经营。自此之后，工商部门就没有再发放过废品回收行业牌照，废品回收场点只有通过加盟龙岗再生资源有限公司的方式，才能成为“有牌照”的正规经营点，而没有加盟的废品回收网点，就成为了无牌无证的地下回收站，成为政府“清无”的对象。

“等过了这个月底，我就可以关机睡觉了。”日前龙岗再生资源有限公司总经理潘志强告诉记者说，以前特许经营时，一旦加盟网点出了安全事故，公司要承担主体责任，他在做总经理的一年多时间内，晚上睡觉从来不敢关手机，不过在商事登记改革之后，大部分原来加盟的网点都自己去工商部门申请了营业执照，“等年底合同一到期，估计加盟网点都会申请营业执照，不再挂靠我们了，那时我也就不用再担心它们出安全事故了。”

而现在整天提心吊胆的角色换成了龙岗区经济促进局的服务业发展科。“商事登记改革之后，废品回收站在不办消防、环保等证件的情况下就可以从工商部门拿到牌照了，因此有营业执照的废品收购站猛增，我们是业务主管部门，现在也要承担安全生产监管的责任，面对这些数量激增、拥有营业执照的废品收购站，让我感觉像是坐在火山口一样。”该科负责人表示。

这位负责人表示，商事登记改革之后，废品回收站的安全生产风险在加大。比如说以前规定公园、学校、河道、医院等旁边不准开设废品回收站，不发放牌照，如今在这些地段开设废品回收站也一样能拿到营业执照，这不但加大了监管难度，也蕴藏了安全生产风险。

这位负责人表示，不但以前无牌无证的废品回收站现在可以拿到营业执照了，而且一些废品回收站听从“高人”建议之后，干脆申请塑胶生产、五金加工之类的营业执照，却干着废品回收的业务，“这种‘挂羊头卖狗肉’的做法规避监管，一定程度上也加大了安全生产的风险。”

困局 无执法权的主管部门干着急有执法权的部门各有“说法”

业内有人士表示，商事登记改革设计的初衷，在于改变以许可审批代替监管的“重许可轻监管”惯性思维，变前段、静态、被动监管为全程、动态、主动监管。不过在龙岗的废品回收行业，在废品回收站拿到营业执照之后，整个行业却呈现出监管乏力、甚至无人监管的尴尬。

以布吉一个小区为例，有人将这个小区一楼架空层变成了废品回收站，为此市民对此进行投诉，结果物管公司表示“管不了”，街道办相对应的主管部门也一筹莫展。无奈之下，小区居民投诉到了龙岗区政府，区政府将投诉转到了废品回收行业的主管部门――龙岗区经济促进局，“就是这么一个小事情，都要弄到区政府来，这说明在监管方面存在着问题。”有关业内人士表示。

那倒底存在着什么问题呢？“虽然我们是主管部门，但我们没有执法权，也不懂这方面的技能和业务，因此要我们去监管是有心无力。”龙岗区经济促进局服务业发展科负责人表示。

这位负责人表示，因为没有执法权，有时需要执法时，需要负责召集消防、城管、环保等部门一起执法，但有些部门会表示“正忙”或“抽不出时间”，“废品回收站大部分都不是固定建筑，以临时建筑居多，因此消防部门有时会表示说临时建筑一般不列入重点监管，属于可查可不查的范围。而环保部门经常会说，这些废品回收站也没有什么很大的异味、也没什么噪音等……于是最后监管也就不了了之。”

“虽然按‘谁主管，谁负责’原则，我们有监管的责任，不是我们不想负责，我们没有执法权，我们科也只有6个人，而且也不知道怎么入手去做。”说起废品回收站的安全监管，这位负责人就表现得很无奈，“这些废品回收站如果没事，大家都相安无事，一出了事就不知道怎么办了。”

探因 部门博弈导致监管分工混乱

龙岗区从事资源回收行业的一位资深人士在接受记者采访时认为，废品回收行业出现目前这些情况，原因是多方面的，“其中一个原因是商事登记改革之后，一下子放开后所需要的监管已经超过了监管部门的能力，如果在推商事登记改革之前对事后发生的情况有所预判的话，可以考虑设置一个过渡期，这样可以减轻监管部门在改革之后骤然增加的压力。”

这位人士还表示，商事登记改革之后监管部门分工也显得有些混乱，各部门之间缺乏配合，例如工商部门只管发放执照，后续情况不能及时有效地反馈给其他相关监管部门，这无疑也会加大监管难度。

记者从龙岗区经济促进局服务业发展科了解到，作为主管部门，该科刚开始竟然不能从工商部门拿到已领营业执照的废品收购站名单，理由是这些数据只能给环保、消防等相关“发证”的部门，后来经协调之后这一问题才算解决。

“而且由经济促进局来主管废品回收站的安全生产是否合理也值得商榷。”龙岗区经济促进局有关人士认为，目前在深圳市层面，废品回收业务主管部门是深圳市经济贸易和信息化委员会下属的电力资源处，但不负责废品回收行业的安全生产，负责全市安全生产的部门则是深圳市经济贸易和信息化委员会下属的安监处，但是到了龙岗情况就不同了，业务主管和安全生产都归到了经济促进局下面的服务业发展科。

“这是部门博弈的结果。”龙岗区有关业内人士评价说，安全生产责任重大，各个部门都是能推就推，“谁会主动把安全生产监管的责任主动往自己身上揽？”

那么该如何破解这一困局？龙岗区的有关人士建议，应该根据实际情况，进一步明确各部门的责任，合理分工有效落实监管，同时也要积极推进废品回收行业网点的规划布局，健全监管措施，才能让该行业走上健康发展之路。